《衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求》解讀


中國產業經濟信息網   時間:2022-07-16





  一、《衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求》(以下簡稱《若干要求》)編制背景和目的是什么?


  黨中央歷來高度重視基層和農村衛生工作,尤其是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把人民健康放在優先發展的戰略地位,召開全國衛生與健康大會,提出黨的新時代衛生與健康工作方針,將“以基層為重點”放在首要位置。《基本醫療衛生與健康促進法》確定了基層醫療衛生體系在醫療衛生服務體系中的基礎地位。


  近年來,各級衛生健康行政部門按照黨中央、國務院的總體部署和要求,認真開展相關工作,各地基層衛生健康工作取得積極進步和明顯成效。但是一些地區對“以基層為重點”重視不夠,基層衛生發展不平衡、不充分問題依然突出,與人民群眾健康需求和經濟社會發展要求相比還存在較大差距。


  在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程中,為深入貫徹落實新時代黨的衛生與健康工作方針和《基本醫療衛生與健康促進法》,切實把“以基層為重點”落到實處,推動基層衛生健康高質量發展,促進健康中國建設等國家戰略實施,國家衛生健康委印發《若干要求》。


  該文從加強基層衛生健康工作的組織管理、加大基層投入和幫扶力度、提高服務效果,以及監測評估等方面,對衛生健康系統貫徹落實“以基層為重點”提出14條要求。主要是推動各地以更高站位,更好機制,更多人力、財力、物力資源促進基層衛生健康加快高質量發展,讓人民群眾更多受益。


  二、《若干要求》對加強基層衛生健康工作的組織管理提出哪些要求?


  根據習近平總書記關于農村衛生工作的重要批示,以及《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》等相關部署,《若干要求》對各級衛生健康行政部門加強基層衛生健康工作組織管理提出了五個方面具體要求:


  一是各級衛生健康行政部門主要負責同志負總責,要整合資源和力量全力推進基層衛生健康工作。要優先配備改革創新意識強、善協調、懂管理、年富力強的領導同志分管基層衛生健康工作。要建強基層衛生健康處(科)室,配足配優工作力量。二是要求地方各級衛生健康行政部門每年至少向地方黨委政府匯報一次,及時提請黨委政府研究基層衛生健康發展重大問題,并爭取有關部門協同與支持。三是要求各級衛生健康行政部門將基層衛生健康當作重中之重的工作,列入領導班子重要議事日程。每年至少在一個重點難點方面取得明顯進展,3-5年上一個新臺階。四是要求各級衛生健康行政部門領導班子成員都要確定一個基層醫療衛生機構作為聯系點,幫助指導基層解決體制機制和急難愁盼等問題,以點帶面促進本地基層衛生健康工作高質量發展。五是要求地方各級衛生健康行政部門每年至少確定一項與人民群眾密切相關的基層衛生健康重點工作,納入衛生健康部門“我為群眾辦實事”清單,并爭取將其納入政府年度民生實事工程,力爭每年至少辦成一件基層衛生健康實事。


  三、《若干要求》對加強基層衛生健康投入提出哪些要求?


  根據《基本醫療衛生與健康促進法》《鄉村振興促進法》《“健康中國2030”規劃綱要》等有關規定,《若干要求》要求各級衛生健康行政部門積極協調地方政府和相關部門,持續加大基層衛生健康投入:一是要優化調整衛生健康資金支出結構,持續向城鄉基層傾斜。二是將衛生健康基本建設投資增量優先向基層傾斜,落實對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)、村衛生室等基層醫療衛生機構建設投入責任。三是加快推進基層醫療衛生機構標準化建設,力爭“十四五”期間基層醫療衛生機構普遍達到服務能力基本標準。努力縮小城鄉發展差距,縮小基層衛生機構與二三級醫院的發展“落差”,方便群眾就近獲得便捷高效優質服務。


  四、《若干要求》對穩定基層衛生隊伍、調動工作積極性提出哪些要求?


  《若干要求》提出以下三點:一是加強縣域統籌,以縣為單位動態調整鄉鎮衛生院人員編制總量,推動編制和人員在縣域內統籌使用,重點向基層傾斜。二是積極推動落實“兩個允許”政策,統籌平衡與當地縣(區)級公立醫院績效工資水平的關系,提高基層醫務人員工資待遇,逐步縮小收入差距。三是在各項評先推優工作中,分配名額數量向基層傾斜,提高基層醫療衛生機構和人員所占比例。上述舉措在于健全激勵基層醫療衛生人員的良好機制,穩定和發展基層隊伍。


  五、《若干要求》對加大基層幫扶力度、推動優質醫療資源下沉和均衡布局提出哪些要求?


  《若干要求》提出:一是加強對口幫扶,要為每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心安排至少一所二級以上醫療衛生機構。二是二、三級醫院要在科學管理、人才培養、全科醫學發展、科研創新、成果推廣等方面積極作為,幫助支持指導基層醫療衛生機構高質量發展。三是基層和二級及以上醫療衛生機構要面向農村、邊遠、衛生資源薄弱鄉村,普遍開展巡回醫療,逐步形成穩定的常態化工作機制。通過上述措施,形成大抓基層、大力幫扶、持續改進提升的效果。


  六、《若干要求》對提升基層醫療衛生服務效果提出哪些要求?


  《若干要求》提出“兩個逐步提高”:一是加快構建分級診療就醫格局,逐年提高基層診療量,基層診療量占縣(區)域診療總量的比例逐步提高。二是人民群眾對基層醫療衛生服務的滿意度要逐步提高。這兩項工作都要求各地要扎實推進,量化評價。


  七、《若干要求》對各地衛生健康行政部門“以基層為重點”貫徹落實情況如何進行監測評估?


  國家衛生健康委將進一步規范基層衛生健康監測評估。要求各級衛生健康行政部門在充分利用現有數據、不給地方增加工作負擔的情況下,每年要對下一級基層衛生健康發展開展情況綜合評估并在一定范圍內通報評估結果,促進良性循環和比學趕超。


  轉自:衛生健康委網站

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